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解读《中国共产党巡视工作条例》 新版巡视工作条例具三大看点 党内监督利剑愈加锋锐

2024-06-23 09:29:00作者:管理员来源:网院新闻中心
       人民网北京8月14日电  13日,新华社受权全文发布新版《中国共产党巡视工作条例》(下文简称“条例”),新版条例将十八大以来行之有效的巡视工作方针和经验做法,以党内法规的形式固定下来,将使巡视这把“利剑”更准、更快、更灵活。中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波认为,本次修订,既是巡视内容的与时俱进,更是升级提质,在内容上和形式上都有创新,其核心意义都在于提高寻虎找蝇的精准度,让巡视更好地发挥利剑作用。

条例是发挥巡视“利剑”作用的制度保障

党的十八届三中、四中全会和十八届中央纪委第五次全会对改进巡视工作、修订条例作出部署,习近平总书记多次对条例修订工作提出明确要求,党内立法规划、中央深化改革工作方案将修订条例列为重点工作。旧版巡视工作条例制定于2009年7月,迄今已5年。据中央纪委副书记张军介绍,张军介绍,修订条例是因为“党的十八大以来,巡视工作面临新的形势任务,内容和方式都作了重要调整和改变,实践中积累了丰富经验”。巡视是党内监督的“利剑”,巡视工作条例是发挥这一“利剑”作用的重要制度保障。此次修订历时近两年,确保可执行、易操作,重在贯彻,重在强调党委履行巡视工作主体责任,改进巡视工作领导体制,赋予巡视工作新的工作方式和权限。

修订后的巡视工作条例,紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”,对“四个着力”监督内容作出新的概括,对巡视内容作出较大调整。高波认为,本次修订,在内容上和形式上都有创新,如常规巡视和专项巡视“双剑出击”、中央巡视和地方巡视“两线作战”,其核心意义都在于提高寻虎找蝇的精准度,让巡视更好地发挥利剑作用。新条例既是巡视内容的与时俱进,更是升级提质。可以预见,在新条例指导下,今后的巡视工作将继续坚持问题导向、对症下药,进一步实现有的放矢、精准打击,发现问题、形成震慑。

三大亮点:巡视“利剑”,更快更准更灵活

党的十八届三中全会对巡视工作作出重要部署,要求做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。为使“全覆盖”成为“刚性”要求,确保如期完成任务,修订后的巡视工作条例将“实现巡视全覆盖、全国一盘棋”明确写入“总则”。此外,条例还对巡视对象作了重新界定,扩大了巡视范围,在中央巡视组对省区市“四套班子”开展巡视的基础上,将“省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院党组主要负责人,副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人”等纳入中央巡视范围,并对省一级巡视对象和范围作出相应规范。

除了保障巡视全覆盖更速度之外,条例还通过紧紧围绕职责定位,更加突出监督重点,巡视监督避免了内容过于宽泛、面面俱到等倾向,有效防止了越权监督、缺位监督,质量不断提高、实效不断增强,真正成为中央的“千里眼”、发挥出“利剑”作用,打掉了一大批“老虎”“苍蝇”。新版条例紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”,对“四个着力”监督内容作出新的概括,对巡视内容作出较大调整。

新版条例还使巡视招式更加灵活,巡视组长不戴“铁帽子”,专项巡视“短平快”。2013年的首轮中央巡视就开始实行“三个不固定”——组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定。为使这一有效的创新举措转化为党内法规制度,修订后的巡视工作条例明确规定,巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权。此外,专项巡视也是十八大以来巡视工作的一大创新举措。这次修订明确将“专项巡视”写入巡视工作条例,把巡视从程序、时间、对象等固化模式制约中解放出来,更加机动灵活,使党内监督不留空白、让心存侥幸者感到震慑常在。

新增六种工作方式 党内监督利剑愈加锋锐

值得关注的是,新版条例规定巡视组新增六种主要工作方式,包括抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况;开展专项检查;提请有关单位予以协助;派出巡视组的党组织批准的其他方式。张军表示,上述新增的工作方式“进一步拓宽了巡视发现问题的途径”。制度反腐专家李永忠接受采访时谈到,   新增的工作方式有助于巡视组突破障碍和阻力,“派出巡视组的党组织批准的其他方式”系授权性条款,相当于从法规层面给与了巡视组“尚方宝剑”。

新版条例还明确规定,巡视组要着力发现违反政治纪律和政治规矩,违反廉洁纪律,违反组织纪律,违反群众纪律、工作纪律、生活纪律等问题。高波指出,此次修订是全党智慧结晶和创新成果的“集成和全面升级”,让巡视工作更加深入,反腐更加高效。“对全覆盖再提要求,能够起到治病树、拔烂树、扶歪树的效果,体现了全面从严治党的鲜明特质”。中央反腐的决心、定力以及成效是有目共睹的,反腐败斗争只能加强不能削弱,只能前进不能退缩。“中央今后将用巡视工作来推动纪律建设,用纪律建设来强化巡视工作”,“此次条例修订,是中央反腐决心和政治定力外化彰显的标志,”高波说。