条例是发挥巡视“利剑”作用的制度保障

党的十八届三中、四中全会和十八届中央纪委第五次全会对改进巡视工作、修订条例作出部署，习近平总书记多次对条例修订工作提出明确要求，党内立法规划、中央深化改革工作方案将修订条例列为重点工作。旧版巡视工作条例制定于2009年7月，迄今已5年。据中央纪委副书记张军介绍，张军介绍，修订条例是因为“党的十八大以来，巡视工作面临新的形势任务，内容和方式都作了重要调整和改变，实践中积累了丰富经验”。巡视是党内监督的“利剑”，巡视工作条例是发挥这一“利剑”作用的重要制度保障。此次修订历时近两年，确保可执行、易操作，重在贯彻，重在强调党委履行巡视工作主体责任，改进巡视工作领导体制，赋予巡视工作新的工作方式和权限。

修订后的巡视工作条例，紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”，对“四个着力”监督内容作出新的概括，对巡视内容作出较大调整。高波认为，本次修订，在内容上和形式上都有创新，如常规巡视和专项巡视“双剑出击”、中央巡视和地方巡视“两线作战”，其核心意义都在于提高寻虎找蝇的精准度，让巡视更好地发挥利剑作用。新条例既是巡视内容的与时俱进，更是升级提质。可以预见，在新条例指导下，今后的巡视工作将继续坚持问题导向、对症下药，进一步实现有的放矢、精准打击，发现问题、形成震慑。

三大亮点：巡视“利剑”，更快更准更灵活

党的十八届三中全会对巡视工作作出重要部署，要求做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。为使“全覆盖”成为“刚性”要求，确保如期完成任务，修订后的巡视工作条例将“实现巡视全覆盖、全国一盘棋”明确写入“总则”。此外，条例还对巡视对象作了重新界定，扩大了巡视范围，在中央巡视组对省区市“四套班子”开展巡视的基础上，将“省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院党组主要负责人，副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人”等纳入中央巡视范围，并对省一级巡视对象和范围作出相应规范。

除了保障巡视全覆盖更速度之外，条例还通过紧紧围绕职责定位，更加突出监督重点，巡视监督避免了内容过于宽泛、面面俱到等倾向，有效防止了越权监督、缺位监督，质量不断提高、实效不断增强，真正成为中央的“千里眼”、发挥出“利剑”作用，打掉了一大批“老虎”“苍蝇”。新版条例紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”，对“四个着力”监督内容作出新的概括，对巡视内容作出较大调整。

新版条例还使巡视招式更加灵活，巡视组长不戴“铁帽子”，专项巡视“短平快”。2013年的首轮中央巡视就开始实行“三个不固定”——组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定。为使这一有效的创新举措转化为党内法规制度，修订后的巡视工作条例明确规定，巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权。此外，专项巡视也是十八大以来巡视工作的一大创新举措。这次修订明确将“专项巡视”写入巡视工作条例，把巡视从程序、时间、对象等固化模式制约中解放出来，更加机动灵活，使党内监督不留空白、让心存侥幸者感到震慑常在。

新增六种工作方式 党内监督利剑愈加锋锐

值得关注的是，新版条例规定巡视组新增六种主要工作方式，包括抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况；开展专项检查；提请有关单位予以协助；派出巡视组的党组织批准的其他方式。张军表示，上述新增的工作方式“进一步拓宽了巡视发现问题的途径”。制度反腐专家李永忠接受采访时谈到，   新增的工作方式有助于巡视组突破障碍和阻力，“派出巡视组的党组织批准的其他方式”系授权性条款，相当于从法规层面给与了巡视组“尚方宝剑”。

新版条例还明确规定，巡视组要着力发现违反政治纪律和政治规矩，违反廉洁纪律，违反组织纪律，违反群众纪律、工作纪律、生活纪律等问题。高波指出，此次修订是全党智慧结晶和创新成果的“集成和全面升级”，让巡视工作更加深入，反腐更加高效。“对全覆盖再提要求，能够起到治病树、拔烂树、扶歪树的效果，体现了全面从严治党的鲜明特质”。中央反腐的决心、定力以及成效是有目共睹的，反腐败斗争只能加强不能削弱，只能前进不能退缩。“中央今后将用巡视工作来推动纪律建设，用纪律建设来强化巡视工作”，“此次条例修订，是中央反腐决心和政治定力外化彰显的标志，”高波说。